关于印发龙岩市“十三五”卫生计生事业发展专项规划的通知
来源:  日期:2016-11-15 【字号:

各县(市、区)人民政府,龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)管委会,市直各单位 

  《龙岩市“十三五”卫生计生事业发展专项规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

                                                                                 龙岩市人民政府 

                                                                                  2016531 

  (此件主动公开) 

                                         龙岩市“十三五”卫生计生事业发展 

                                                     专  

    

  

 

  

前言··························· 

4 

  第一章 发展现状····················· 

5 

  第一节 十二五时期成就·················· 

5 

  第二节 面临的形势···················· 

8 

  第二章 指导思想、基本原则和发展目标············ 

10 

  第一节 指导思想······················ 

10 

  第二节 基本原则······················ 

10 

  第三节 发展目标······················ 

11 

  第三章 主要任务······················ 

15 

  第一节 加强医疗服务体系建设,优化资源配置········· 

15 

  第二节 健全公共卫生服务体系,提升服务能力········· 

17 

  第三节 深化医疗卫生体制改革,创新体制机制········· 

20 

  第四节 完善计划生育政策,促进人口长期均衡发展······· 

23 

  第五节 加强人才队伍建设,促进卫生计生科技发展······· 

26 

  第六节 完善中医药服务体系,提升中医药服务能力······· 

27 

  第七节 大力发展健康服务产业,注入新的活力········· 

30 

  第八节 推进人口健康信息化建设,实现共享应用········ 

31 

  第四章 重点工程与重大项目················· 

32 

  第一节 重点工程······················ 

32 

  第二节 十三五重大项目·················· 

35 

  第五章 保障措施······················ 

37 

  第一节 加强组织领导··················· 

37 

  第二节 加大投入力度··················· 

38 

  第三节 加强监督评价···················· 

38 

  第四节 营造良好环境···················· 

39 

前 言 

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决战期,是全面深化改革的攻坚期,是全面依法治国和全面从严治党的关键期,也是龙岩市进一步加快发展的重大机遇期。紧紧围绕“四个全面”的战略布局,编制和实施《龙岩市“十三五”卫生计生事业发展专项规划》(以下简称为《规划》),对于全面深化医药卫生体制改革、完善计划生育政策,保障群众健康权益,促进人口发展和民众健康水平不断提高,具有重要意义。 

  本《规划》由市卫生计生委牵头组织编制。《规划》以《龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《龙岩市深化医药卫生体制改革综合试点实施方案》等文件精神为重要依据,明确提出全市“十三五”卫生计生事业的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施,是各级人民政府及其有关部门引导卫生计生事业发展,以及审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定相关政策的重要依据。 

  本规划基期为2015年,规划期为20162020年。  

  

第一章 发展现状 

第一节 “十二五”时期成就 

  “十二五”时期,在市委、市政府的坚强领导下,全市卫生计生机构改革平稳推进,医疗服务体系更加完善,公共卫生服务有效落实,医疗卫生服务水平和能力不断提高,计划生育基本国策顺利实施,利益导向政策体系更加健全。 

  ——完成人口控制目标,健康水平进一步提高。十二五期末,全市常住总人口261万,控制在266万人以内的规划目标,年均人口出生率13.96‰,年均自然增长率7.02‰,出生人口政策符合率保持在87%左右,5年新增人口数控制在5万人以内,年均出生率、自增率控制在规划目标内。2015年,全市孕产妇死亡率8.89/10万、婴儿死亡率3.27‰5岁以下儿童死亡率4.76‰,分别比2010年下降66.35%43.71%44.06%。甲乙类传染病报告发病率177.30/10万,比2010年下降27.55%,低于全省平均水平;麻疹发病率0.19/100万,继续控制在1/100万以下,未发生重大传染病流行和重大突发公共卫生事件。 

  ——医疗卫生资源快速增长,服务能力大幅提升。通过实施中央、省预算内投资项目,以及市委、市政府为民办实事项目,促进全市医疗卫生资源快速增长。2015年,全市医疗机构实有床位数16601,千人均医疗机构床位数6.36张。全市公立医疗机构总诊疗人次1051.16万人次,比2010年增长66.35%;住院人次45.51万人次,比2010年增长43.79%,群众看病难矛盾得到进一步缓解。 

  ——医药卫生体制改革稳步推进,医改成效逐步显现。统筹推进医疗、医药、医保改革,长汀一归口、三下放基层医改经验荣获中国地方政府优秀创新实践奖。市、县公立医院均实施以药品零差率改革为切入点的公立医院综合改革,基本药物制度覆盖到所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心,实行零差率销售。在全省率先开展医师多点执业登记制,通过创新实施互联网+分级诊疗组建医联体、开展市级临床重点学科创建活动、建成居民健康信息系统等方式,逐步完善市县乡三级医疗服务体系。市县乡三级医疗机构服务量、服务能力均显著提升,2015全市二级以上医疗机构群众满意率居全省第一位。 

  ——公共卫生服务体系进一步增强,服务水平进一步提高。“十二期间全市共实施4个疾病预防控制机构、7个卫生监督机构、5个妇幼保健机构和3个精神卫生机构等专业公共卫生服务项目建设,实施了138个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、1623个村卫生所(室)项目,公共卫生服务体系进一步完善。突发公共事件卫生应急处置能力显著提升,组建突发传染病疫情防控、突发急性中毒事件处置、自然灾害(事故灾难)医疗卫生救援、辐射事故卫生应急处置等四大类卫生应急队伍,开展卫生应急队伍装备建设、卫生应急培训和演练,提升应急处置能力。 

  ——全面实施公共卫生服务项目,健康保障措施得到加强。人均基本公共卫生服务经费由2010年的15/人提高到2015年的40/人。基本公共卫生服务项目覆盖全市常住人口。截至2015年底,全市已建立居民电子健康档案275万份,电子建档率达91.66%(按户籍人口计算);65岁以上老年人规范健康管理25.83万人;登记管理高血压患者20.04万人;登记管理2型糖尿病患者5.27万人;登记和救治管理重性精神病患者9151人。积极落实结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划项目。做好耐多药结核病防治;落实国家防治艾滋病四免一关怀政策,积极推进免疫规划信息系统建设,加强常规免疫监测管理。 

  ——基本医疗保障制度日趋完善,惠民政策惠及广大群众。2015年,全市新农合覆盖率达到100%,参合农民数224.31万人,参合率99.99%,高于十二五规划提出的98%以上的标准,人均筹资标准从2010年的150元提高到470元。住院补偿封顶线由2010年的46万元提高到810万元。2013年起全市开展大病保险市级统筹,最高支付限额20万元。2015年全市大病保险筹资4486万元,补偿受益7500人次,补偿支出3500余万元。儿童先天性心脏病、儿童白血病等22类疾病纳入重大疾病医疗保障范围,新农合基金给予支付定额标准或限额标准的70% 

  ——加强卫生人才培养,科技教育水平不断提升。认真落实《龙岩市卫生人才引进与管理暂行办法》,加强高层次人才的引进和管理,强化重点学科建设,鼓励医学科研活动,提高我市医疗技术整体水平。同时,大力加强基层卫生人才队伍建设,实施“四个一批”人才政策和本土化医学人才定向培养项目,实行医学毕业生学费代偿制,鼓励高校毕业生到农村基层医疗卫生机构服务;实施“乡村医生培训工程”项目,进一步提高乡村医生队伍整体素质;加强全科医师培训实践基地建设,开展全科医生和住院医师规范化培训,全市卫生人才队伍建设得到大力加强。2015年,全市卫生技术人员数17838人,千人均卫生技术人员数6.83人,千人均医生数2.17人、千人均注册护士3.11人。 

  ——计划生育管理服务水平不断提高,利益导向政策体系进一步完善。全市7个县(市、区)均进入全国计划生育优质服务先进单位行列,成为全省继厦门市之后第二个实现“国优”先进单位全覆盖的设区市。市委、市政府制定出台《关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展的实施意见》,强化计划生育目标责任管理,严格落实计划生育工作一票否决制。完善计划生育利益导向政策体系,奖励扶助、特别扶助等一批政策得到落实。持续加大出生人口性别比综合治理,出生人口性别比偏高问题得到遏制,优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,全面提升计划生育优质服务水平。 

第二节 面临的形势 

  “十三五”时期是全面深化改革、着眼“两个一百年”目标,全面推进小康社会建设的关键时期,也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期,全市卫生计生事业发展面临着新的机遇和挑战。 

  一方面,卫生计生事业发展面临的机遇十分难得。“十二五”特别是深化医药卫生体制改革以来,全市卫生计生系统在保基本、强基层、建机制等方面取得重大阶段性成效。经过长期发展,我市已建立了覆盖城乡的卫生计生服务体系,推动卫生计生事业进一步发展的各项基础正在不断夯实。“十三五”时期,中央将进一步支持原中央苏区发展,卫生计生项目建设享受西部政策待遇正在落实,“全面两孩”政策开始实施,卫生计生事业在扩大内需、增加就业、促进经济社会发展等方面的作用将会更加突出,在经济社会发展中地位也将不断提升,为医疗卫生事业的发展提供难得的历史机遇。 

  另一方面,卫生计生事业面临着新的挑战。从经济层面看,我国正处在经济增速换档期和结构调整期,做好卫生计生工作和改善民生的任务十分艰巨。从社会层面看,我市人口老龄化明显加速,对居民健康管理和计划生育综合治理提出新的挑战。从健康层面看,居民生活方式迅速变化,疾病传播速度加快,对卫生计生服务体系的要求更高。从改革层面看,党的十八届三中、四中、五中全会提出,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。这些都将推动卫生计生事业发展方式以及服务模式、管理模式的深刻转变,给卫生计生事业发展带来了新的挑战。 

第二章 指导思想、基本原则和发展目标 

第一节 指导思想 

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实市委四届八次、九次全会精神和进一步加快龙岩科学发展跨越发展行动计划,紧紧围绕深化医药卫生体制改革,坚持保基本、强基层、建机制,优化医疗卫生资源配置,维护基本医疗卫生的公益性质,坚持计划生育基本国策,稳妥实施“全面两孩”政策,提升卫生计生服务能力,促进卫生计生事业与经济社会协调发展,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩提供坚实保障。 

第二节 基本原则 

  一、坚持以人为本、持续发展。围绕人的全面发展,以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向,以调整结构、提升能级为主线,加快医疗机构建设,提升医疗服务水平,满足人民群众的服务需求,促进卫生计生事业更好更快发展。 

  二、坚持统筹兼顾、协调发展。遵循统筹城乡、均衡分布、需求导向和与经济社会协调发展原则,维护基本医疗和基本公共卫生的公益性。充分调动社会办医积极性和创造性,形成举办主体多元化、投资方式多样化的办医新格局。 

  三、坚持公平效率、协同发展。优先保障基本医疗和基本公共卫生服务的可及性,保证城乡居民公开公正地享有基本医疗服务。同时,注重医疗卫生资源配置与使用的科学性、协调性,提高效率、降低成本,实现公平与效率的统一。 

  四、坚持先易后难、创新发展。突出医疗、医药、医保联动改革和医药卫生体制机制创新,通过盘活存量、发展增量、调整结构、先易后难、补齐短板、突破瓶颈,促进医疗资源流向基层,推动人民健康水平不断提高。 

  五、坚持政策引导,均衡发展。稳妥实施“全面两孩”政策,做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定,不断完善计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系,不断提高计划生育法治水平。 

第三节 发展目标 

  2020年,主要卫生计生指标达到或超过全省先进水平,实现人人享有平等的基本医疗保障和基本医疗卫生服务,医疗卫生服务水平基本适应人民群众多层次、多样化的健康需求,努力实现人口均衡稳定增长、居民健康水平显著提高的目标。 

  ——人口长期均衡发展。“十三五期间年平均人口出生率控制在20‰左右,年均自然增长率不超过14‰,出生人口政策符合率达90%以上,期末全市总人口控制在280万人以内(统计部门公布常住总人口,不含新增流动人口)。孕产妇死亡率控制在16/10万以下,婴儿死亡率控制在7‰以下。 

  ——医疗卫生资源持续增长。“十三五”期末,每千常住人口医疗卫生机构床位数6张以上,其中:公立医院3.3张,社会办医院1.2张,基层医疗卫生机构1.5张;每千常住人口执业(助理)医师数达2.5人,每千常住人口注册护士数达3.5人,每千常住人口公共卫生人员数达0.83人,每万常住人口全科医生数达2人以上。 

  ——医疗保障水平稳步提高。新农合参合率稳定在98%以上,各级政府补助标准达到省政府要求的补助水平。县域政策范围内住院报销水平达到80%左右。 

  ——医药卫生体制改革进一步深化。突出医疗、医药、医保“三医联动”和医药卫生体制机制创新,努力形成医疗资源配置合理、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效的医药卫生新格局。到2020年,公立医院综合改革深化开展,现代医院管理制度普遍建立,基本医疗卫生制度更加健全,多元办医格局基本形成,非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右。 

  ——基层医疗卫生服务进一步加强。以县级医院为龙头、乡镇卫生院或社区卫生服务中心和村卫生室为基础的基层医疗卫生服务网络进一步完善。基层医疗卫生机构能够承担初级诊疗、慢病管理和康复服务职能,能承担国家基本公共卫生项目的服务,农村一般常见病、多发病能够得到有效诊治,危急重症及时转诊 

  ——卫生人才队伍建设进一步加强。加强全科医生和住院医师规范化培训,逐步完善全科医生制度。加强高层次卫生人才队伍建设,发挥高层次卫生人才的带头引领作用。完善用人制度,改革收入分配制度,促进人才成长发展和合理流动,形成与人民群众健康服务需求相适应的人才规模,合理分布城乡和区域医药卫生人才。 

  ——公共卫生服务体系更加健全。全面完成公共卫生服务机构达标建设,每万常住人口精神卫生床位达到3.76张。全面实施城乡基本公共卫生服务均等化,人均基本公共卫生服务经费标准达到80元,全市居民健康档案电子建档率达90%以上,健康档案动态使用率不低于50%65岁以上老年人规范健康管理率达75%以上,中医药健康管理目标人群覆盖率达50%以上。孕前优生健康检查率达85%以上,产前筛查覆盖率达70%以上,育龄妇女出生缺陷防治知识知晓率达到85%。市、县两级卫生应急队伍装备达标率达80%以上。 

  ——中医药优势进一步发挥。医类医院床位数达到每万常住人口5.5张,中医类执业(助理)医师达到每万常住人口5.5人。所有县(市、区)中医院达到二级甲等以上水平,所有的社区卫生服务机构和乡镇卫生院、70%的村卫生室能够提供中医药服务。基本建立中医药健康服务体系,中医药健康服务业总规模明显增加。 

“十三五”时期卫生计生事业发展主要指标 

指标名称 

单位 

2015 

2020 

指标 

性质 

龙岩市 

福建省 

龙岩市 

福建省 

一、健康促进 

1.婴儿死亡率 

 

3.27 

4.64 

7以下  

7以下 

指导性 

2.孕产妇死亡率 

1/10 

8.89 

14.63 

16以下  

16以下 

约束性 

二、卫生资源发展指标 

  

  

  

  

  

  

3.每千人口医疗机构床位数 

 

6.36 

4.51 

6以上 

5.26 

指导性 

4.每千人口执业(助理)医生数 

 

2.17 

2.04 

2.5 

2.5 

指导性 

5.每千人口注册护士数 

 

3.11 

2.36 

3.5 

3.14 

指导性 

6.每千人口公共卫生人员数 

 

0.61 

0.65 

0.83 

0.83 

指导性 

7.每万人口全科医生数 

 

1.25 

1.34 

2 

2 

约束性 

三、医疗保障 

  

  

  

  

  

  

8.新农合参合率 

 

99.99 

99.9 

98% 

98% 

指导性 

9.新农合筹资水平 

 

470 

470 

720 

720 

约束性 

10.县域政策范围内住院费用报销比例 

 

79.6 

67.8 

80左右 

80左右 

指导性 

11.住院费用实际报销比例 

 

43.5 

46.5 

50左右 

50左右 

指导性 

四、医药卫生体制改革 

12.县域内就诊率 

 

72.76 

66 

90 

90 

指导性 

13.公立医院药占比 

 

38.64 

42.49 

30 

30 

约束性 

14.社会资本办医床位数占比 

 

11.38 

11.45 

20左右 

25 

指导性 

五、疾病预防控制 

15.艾滋病病毒感染人数控制 

万人 

0.76 

0.86 

3.5以下  

3.5以下 

指导性 

16.发现并治疗肺结核患者 

万人 

 

8.2 

6.5以下  

6.5以下 

指导性 

17.适龄儿童免疫规划疫苗接种率 

 

99.89 

99.67 

>95  

>95 

约束性 

18.高血压患者管理率 

 

80 

75 

80以上  

80以上 

指导性 

19.糖尿病患者管理率 

 

80 

74 

80以上 

80以上 

指导性 

20.严重精神障碍患者管理率 

 

95 

86.9 

90 

90 

指导性 

六、计划生育 

21.期末总人口规模 

万人 

261 

3839 

280  

4100 

指导性 

22.人口年平均出生率 

 

14.8 

12.8 

20左右  

20左右 

指导性 

23.年均自然增长率 

 

7.6 

6.9 

14以下  

14以下 

指导性 

24.出生人口政策符合率 

 

89.45 

85 

90以上  

90以上 

约束性 

七、卫生计生投入 

25.人均基本公共卫生服务经费 

 

40 

40 

80  

80 

约束性 

第三章 主要任务

  重点推动服务领域由主要提供医疗卫生服务向提供融医疗、预防、保健、养生、康复于一体、全链条服务转变;服务供给从由政府举办为主向由政府举办为主、市场举办为补充的共同举办转变。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。 

第一节 加强医疗服务体系建设,优化资源配置 

  制定并实施全市医疗卫生服务体系建设规划、医疗机构设置规划,优化医疗卫生资源配置,引导建立覆盖城乡、层次清晰、布局合理、规模适度,结构优化、功能齐全、相互协作的医疗卫生服务体系。 

  一、优化医疗卫生资源布局配置 

  ——优化医疗卫生资源的规划布局。在基层建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫生室为基础的医疗、预防保健、康复、医养结合服务网络;在城市建立以社区卫生服务机构、市级区域医疗中心和专科医院为基础,门诊部、诊所等为补充的新型城市医疗卫生服务体系,使全市医疗服务体系实现层次分明、布局合理、结构优化、功能齐全、效益显著的目标。 

  ——着力提升医疗服务能力和水平。加强市、县级医院高层次人才引进、学科建设以及开展关键诊疗技术所需设备配备,鼓励开展适宜新技术新项目,全面提升医疗服务水平。推动市级临床重点专科和市级临床重点培育专科建设,提升医疗机构的诊疗特色和水平。积极组建医联体,充分发挥市、县级公立医院的技术和管理优势,以帮扶、合作、托管、兼并等多种形式,鼓励市、县级优质医疗资源与基层医疗机构、民营医院合作办医;加强县级医院建设,扶持县级医院薄弱学科和核心学科建设,重点提升县级综合性医院医疗服务水平。 

  二、加强基层医疗卫生服务体系建设 

  ——完善基层医疗卫生服务网络。完善以县级医院为龙头,乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽,以村卫生室和社区卫生服务站为基础的医疗卫生服务网络。落实基层医疗卫生机构承担初级诊疗、慢病管理和康复服务的职能,确保一般常见病、多发病、危急重症的诊治在县域得到基本解决,2020年力争实现县域内常住人口就诊率达到90%以上。 

  ——加快基层医疗卫生机构建设。制定基层医疗卫生机构标准化建设方案,完善绩效考核和分配制度,确立乡镇卫生院法人主体地位,逐步建立责权一致的乡镇卫生院(含社区卫生服务中心)管理新机制。继续完善一归口、三下放的管理体制,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的具有龙岩特色的基层卫生运行新机制。至2020年,基本实现乡镇卫生院达到群众满意标准,乡镇卫生院和社区卫生服务中心设施设备标准化、规范化建设双达标,村卫生所设施设备达到国家标准。 

第二节 健全公共卫生服务体系,提升服务能力 

  加强以市疾控中心为龙头的全市疾病预防控制体系建设,提升疾病预防控制、健康危害因素检测、评价和干预及病原检测、鉴定等服务能力。 

  一、提升疾病预防控制服务能力 

  ——推进疾病预防控制体系建设。完善传染病治疗管理机制,加强预防接种信息化管理,落实流动儿童疫苗接种管理和催种服务,适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上。加强地方病监测及防治工作,推进实施消除疟疾行动计划。开展慢病综合防控示范区建设,推动出台疾病预防控制机构编制标准。重点争取省级扶贫开发工作重点县疾控中心业务用房建设,并配置仪器设备,改善疾控机构基础设施和基本设备条件,推进全市疾控机构达标建设。 

  ——加快推进精神专科床位建设。将满足精神障碍患者床位需求作为精神卫生工作重点,争取上级支持,按照改造和新建相结合,优先改造、扩建精神专科医院的原则,补齐床位缺口。开展精神专科床位需求研究,提前谋划人才储备等问题,逐步提高精神卫生服务能力。到2020年,全市精神卫生专业机构标准化床位达到每万人口3.76张。 

  ——加强慢性病防治和爱国卫生工作。健全全市慢性病监测体系,加强健康危险因素监测和数据利用。落实慢性病综合干预与管理,强化慢性病发病、患病、死亡、危险因素和营养健康状况监测工作。提高严重精神障碍患者在册率、治疗率和管理率。深入开展爱国卫生运动和推广全民健康生活方式工作。紧密结合新型城镇化建设,继续推进我市卫生城镇创建活动。持续开展生活饮用水水质和居民营养与健康等监测工作。 

  二、加强卫生应急体系建设 

  继续加强和完善省级紧急医学救援龙岩队和市级卫生应急队伍装备建设,加强卫生应急装备的维护和队伍的培训、演练,提高卫生应急队伍的快速反应和卫生应急处置能力。建立部门间、区域间、军地间突发事件卫生应急协调联动机制,拓展应急联动方式渠道,丰富联防联控技术手段。推动三级综合性医院应急扩充能力建设,提高批量伤员紧急医学救援收治能力。探索建立全市突发公共卫生事件应急管理和应急指挥体系建设,提升突发公共事件卫生应急指挥决策能力。 

  三、加强卫生计生监督执法 

  ——加强监督体系能力建设。建立和完善市、县、乡三级卫生计生监督网络,加强县、乡卫生计生监督队伍、装备建设,力争2018年底完成全市农村卫生计生监督机构网络建设,初步形成覆盖城乡、上下协调、部门联动的卫生计生监督执法体系。 

  ——加大卫生计生监督执法力度。加大饮用水、公共场所、学校卫生、涉水产品、消毒产品的监管力度,打击非法行医和非法采供血行为,提高突发公共卫生事件处置能力,规范行政处罚程序和自由裁量程序。加强日常性监督工作,公共场所卫生信誉度等级公示率、饮用水卫生监督现场快速检测设备配置率、涉水产品企业年监督覆盖率、学校卫生综合评价实施工作覆盖率、医疗机构放射诊疗许可证覆盖率、医疗机构和采供血机构监督覆盖率、监督过程中发现的违法事实处理率均达100%。建立消毒产品生产企业不良名单制度,曝光不合格产品及问题单位。 

  ——加强食品安全风险监测。健全食品安全风险监测体系,加强食源性疾病发病趋势及病因分析,提高发现食品安全系统性风险的能力。健全风险评估制度、食品安全风险预警制度,建立科学有效的评估方法,系统开展总膳食调查和食物消费量调查,提高食品风险评估能力。 

  四、加强妇幼健康服务工作 

  ——加强妇幼健康服务体系建设。整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,推进妇幼保健机构标准化、规范化建设,全力推进妇幼保健机构转型升级,加快建成功能完整、服务高效的新型妇幼保健机构。 

  ——实施母婴安全行动。加强孕产妇、儿童系统保健管理,落实高危孕产妇分级管理制度,规范产科、儿科和新生儿科急救流程。健全完善危重症孕产妇监护救治网络、新生儿救护网络和儿童医疗救治网络,提高危重症患者识别、转诊和抢救成功率。倡导促进自然分娩,重点加强非医学需要的剖宫产率管理,降低剖宫产率,降低孕产妇和婴儿死亡率。 

  ——实施出生缺陷防治行动。坚持科学免费婚前医学检查,建立健全筛查、诊断、康复、随访和管理等服务有效衔接机制。组织开展遗传咨询、产前筛查诊断、新生儿疾病筛查等方面的业务培训,提高服务能力和水平。坚持预防为主,以现有技术可防治的严重先天性心脏病、神经管畸形、唐氏综合症、先天性双侧听力障碍等严重多发致愚、致残、致死的出生缺陷为重点,积极落实三级防治措施。 

  ——实施妇女儿童重点疾病防治行动。开展妇女儿童常见疾病普查普治,加大宫颈癌和乳腺癌防治专项投入,逐步扩大免费检查覆盖范围。落实城乡已婚低保妇女免费妇女病检查工作,将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼卫生常规工作,落实综合干预措施;将艾滋病病毒抗体检测作为婚前医学检查和产前检查的常规检查项目。 

  五、加强采供血体系建设 

  ——提升采供血服务能力。强化政府主导、部门合作、全社会参与的工作机制,依法推动无偿献血工作,到2020年,无偿献血率达到15‰以上;建成与经济社会发展相适应的血站服务体系,建立血液质量安全管理体系,进一步提升血液安全,有效降低血液残余风险度;推进临床合理用血。 

第三节 深化医疗卫生体制改革,创新体制机制 

  坚持保基本、强基层、建机制的总体要求,持续深化公立医院综合改革、深化基层医疗卫生机构综合改革、加快形成医疗资源配置合理、医疗服务层次分明、医疗机构高效运行的医药卫生新格局。 

  一、深化医药卫生体制改革 

  在市、县所有公立医院实行院长负责制和聘用制、任期目标管理责任制、问责制,落实医院自主决定人事管理、副职推荐、中层干部聘用、内部分配、年度预算执行等职权。实行医院编制备案制,健全岗位设置、人员聘用和岗位管理制度,打破编内编外人员身份界限,变身份管理为岗位管理。全面实行公立医院院长目标年薪制,并由财政全额负担。实行与院长绩效考核结果挂钩的公立医院工资总额管理制。实行全面预算管理和全成本核算。201612月底全市所有三级医院设置总会计师岗位。到2020年,全市公立医院药占比(不含中药饮片)控制在30%以下,百元医疗收入(不含药品收入)消耗卫生材料控制在20元以下。 

  全面推广长汀医改一归口、三下放的经验和做法,强化政府办医责任,完善规划设置和基础设施设备建设,完善人事编制政策,建立稳定长效的财政保障机制。理顺基层机构管理机制,建立责权对应的管理新机制,即:将基层机构的人事、业务、经费和干部任免等归口县卫计局管理,落实院长(主任)经营权,同时将人事权、经营权、分配权下放基层机构,建立绩效工资总量动态调整机制,激发发展活力和调动医务人员积极性。进一步实施有利于基层发展的城乡医保政策,建立动态的成本价格调整机制,实行更加灵活的人员招聘及职称聘任政策。建立医、防、保联动运行机制,推行新型健康服务模式,发挥基层卫生健康守门人作用。 

  二、统筹推进差别化的配套改革 

  实行差别化的财政投入、医保支付、医疗价格、设备配备、人事、绩效考评等政策,明确政府办医责任,明确财政投入导向,重点向县级公立医院倾斜。落实药品采购制度,理顺医疗服务比价,促进分级诊疗制度的建立,实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治,引导医疗资源向基层下沉,推进医师多点执业,推动全科医生、家庭医生责任制,逐步实行签约服务。力争到2017年全市分级诊疗制度基本形成,到2020年分级诊疗制度比较完善。 

  三、推进城乡居民医保一体化 

  政府加大对城乡居民医保的补助比例,确保每年参合率稳定在98%及以上的水平,逐步提高县域内政策范围内住院报销比和实际补偿比,切实减轻群众就医负担。实现城乡居民基本医疗保险政策一体化和城乡居民基本医疗保险制度市级统筹,制订出台城乡居民基本医疗保险资金筹集、保障水平、支付结算和监督管理等政策。建立健全城乡居民大病保险制度,加大对大病患者的救助力度,提高重特大疾病患者保障水平。全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险,支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。在总额控制的基础上推行以按定额管理、单病种付费、床日付费为基础的复合式付费方式改革。通过医保总额控制、按月预付促进医院转换管理机制,增强医院成本管控意识,加强内部管理,达到堵浪费、增效益目的。 

  四、加快推进社会资本办医 

  全面落实促进社会办医加快发展若干政策措施,鼓励和支持社会力量通过合资合作、收购兼并等多种形式参与公立医院的改制重组,发展混合所有制医院。将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助范围,在临床重点专科建设、人才培养等方面,执行与公立医疗机构同等补助政策。将符合条件的社会办医纳入医保、新农合、大病保险定点范围,执行与公立医疗机构同等政策。落实社会办医免征或减征房产税、土地税、企业所得税等税收优惠政策。引导社会办医走多元化、高端化、差异化路子,向专、精、优方向发展,重点发展专科医院和高端医疗,与公立医院实现优势互补,错位发展。到2020年,基本形成多元办医格局,全市社会办医床位数力争达到全市医院床位数的20%左右。 

  第四节 完善计划生育政策,促进人口长期均衡发展 

  适应人口发展新形势,逐步完善计划生育政策。综合治理性别比失衡,构建性别公平制度。积极应对人口老龄化问题,完善社会保障体系。 

  一、坚持计划生育基本国策 

  ——全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和新修改的《福建省人口与计划生育条例》。到2020年,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务。 

  ——加强计划生育目标责任制管理。贯彻落实市委、市政府《关于坚持计划生育基本国策促进人口均衡发展的实施意见》,坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行一票否决 

  ——构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。全面推进“计划生育家庭农场建设工程”“计划生育家庭创业合作联合会建设工程”“家庭人口文化超市建设工程”“计划生育家庭老人服务工程”和“计划生育家庭健康促进建设工程”五大工程,提高家庭发展能力。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。推进计划生育与扶贫开发相结合,建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策。建立计生家庭大病统筹补助制度,推进医疗卫生与养老服务相结合,广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划。 

  二、加强计划生育综合管理服务 

  ——加大出生人口性别比综合治理。深入开展关爱女孩行动圆梦女孩志愿行动。加强孕情跟踪服务,健全出生个案信息登记制度。加强出生人口性别比治理定量评估。严厉打击非法鉴定胎儿性别、选择性别人工终止妊娠的两非行为。 

  ——推进流动人口基本公共服务均等化。力争到十三五末,全市建立新市民之家”10个,市、县两级各配备1辆流动人口服务车。大力推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化,力争到十三五末,建立起政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估的流动人口基本公共服务均等化运行机制。加强流动人口统计监测,推进信息化应用,积极维护流动人口合法权益,稳步提升流动人口卫生计生服务管理水平。 

  ——提升计划生育服务管理水平。改革生育服务管理制度,实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不须审批,由家庭自主安排生育。加强再婚再生育管理,优化办事流程,简化办理手续,全面推行网上办事,进一步简政便民。规范社会抚养费征收管理,做好信息公开。推动建立征信体系,积极开展计划生育优质服务示范单位创建活动。 

第五节 加强人才队伍建设,促进卫生计生科技发展 

  大力实施医卫人才梯队工程,坚持引进(柔性)与培养并重,本地培养与外送培养并举的策略,按住院医师、专科医师、学科带头人三个层次,下大力气狠抓规范化培训和重点培养工作。贯彻落实市政府出台的《龙岩市卫生人才引进与管理暂行办法》,统筹协调,多措并举,重点在高层次人才(柔性)引进、重点专科、基层人才和紧缺专业人才招聘等人才短板方面实现新的突破。建立激励机制,通过发挥高层次人才和学科带头人的引领、示范、激励、凝聚和辐射作用,全面加强卫生人才队伍建设,优化人才结构,提升医疗卫生的核心竞争力和服务能力。通过35年努力,造就一批能够真正带领医学学科发展的临床实用型学科带头人、医药名家医学骨干人才。加快推进全科医师规范化培训项目,确保到2020年,每个社区中心拥有2个经过规范化、专业化培训的全科医生。全面实施住院医师规范化培训制度,探索公共卫生人员、药学人员、护理人员等规范化培训模式,完善临床专科医师及其他专业准入制度。加强精神卫生、慢性病防治、疾病防控、中医药专业队伍建设。建立专科医师培训制度,加大高层次人才培养力度,每年选派1520名高级职称医务人员到国内外高等院校进修。鼓励医师有序开展多点执业,为公立医院与民营医院、上级医院和下级医院人才交流合作搭建桥梁,为医学专家提供更广阔的事业发展平台。完善用人制度,改革收入分配机制,实行差别化的职称评聘政策,促进人才成长发展和合理流动,形成与人民群众健康服务需求相适应的人才规模,合理分布城乡和区域医药卫生人才,各类人才队伍得到统筹协调发展。 

  充分发挥市级医疗卫生单位的科技优势,努力在应用基础研究和前沿技术领域取得更多的突破。市级医疗卫生单位要积极开展应用研究、技术开发和适宜技术推广,重点跟踪重大疾病、常见病、多发病的预防、诊断、治疗、康复技术。加强重大疾病和常见病、多发病、慢性病关键技术的中医药研究,解决中医临床的重点难点问题,以科技进步促进中医医疗技术水平的提高。县级及县以下基层医疗卫生单位要把推广应用适宜技术作为科技工作的重点,选择有特色、有需求的重点领域,不断提高基层医疗卫生单位防病治病的技术服务能力。市、县(市、区)卫生计生行政部门每年筛选一批适合当地需要、成熟的卫生适宜技术,引进并应用到当地防病治病和卫生保健工作中去。加强科技成果的转化、应用与推广工作,提升卫生计生技术服务能力。 

第六节 完善中医药服务体系,提升中医药服务能力 

  建立健全与人民群众的中医药服务需求相适应的中医药医疗、保健服务体系。进一步完善中医发展管理体制、运行机制、保障机制,推进中医药科教和文化建设,促进中医药区域性的交流与合作,全面提升中医药服务能力和水平。 

  一、完善中医药医疗服务、中医“治未病”预防保健体系 

  以市中医院为龙头,各县(市、区)中医院为骨干,各级各类医院中医科为网络,以社区卫生服务中心(乡镇卫生院)、中医诊所、中医坐堂医诊所为网底的中医药服务、中医治未病预防保健体系。 

  ——加强市中医院建设。十三五期间,市中医院完成医技综合楼建设,建设成为突出中医专科优势的三级甲等龙头医院。 

  ——加强县级中医院建设。巩固永定区中医院、上杭县中医院、武平县中医院、汀州中医院二级甲等中医医院创建成果。2020年前,确保所有县级中医院创建成为二甲中医医院。 

  ——加强中医医院专业队伍建设。2020年,各级中医院中医类别执业医师(含执业助理医师)占执业医师比例不低于60%;中药技术人员占药学人员的比例不低于60%;护理人员系统接受中医药知识和技能岗位培训(培训时间不少于100学时)的比例不低于70% 

  ——突出中医院中医药服务特点。2020年,各级中医院门诊处方中,中药(饮片、成药、医院制剂)处方比例≥60%,中药饮片处方占门诊处方总数的比例≥30%,中药处方合格率≥90% 

  ——提高综合医院中医科水平。将中医药工作纳入综合医院建设发展目标、医疗服务整体管理与质量控制标准,加强中医科、中药房建设,将中医诊疗科目设置作为综合医院执业登记及校验的必要条件之一。2020年,二级以上综合医院的中医科室床位数不少于本医疗机构总床位数的5% 

  ——推进中医药服务进社区(乡镇)。2020年,每个社区卫生服务中心(乡镇卫生院)至少配备一名中医师,遴选不少于10种简易、实用、疗效好的中医适宜技术,在社区(乡镇)内推广使用。充分发挥中医重点学科、名老中医的作用,实行中医药专家学术经验继承工作指导老师下社区制度。 

  二、建立和完善中医药预防保健服务体系 

  ——开展中医药医疗保健服务。大力推进中医治未病健康服务工程,探索社区(乡镇)建立中医特色居民健康档案,用中医方法进行社区(乡镇)流行病学调查,对危害健康主要因素采用中医药方法进行干预。在市中医院建立治未病中心,积极支持全市各级各类医院、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)、中医坐堂医诊所、中医诊所以及中医保健场所,开展中医治未病预防保健服务。 

  ——鼓励健康产品运用。积极鼓励各级中医院、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)对药食同用的中药材和中医保健品运用于中医保健和中医养生。 

  三、弘扬中医药传统文化特色,加强中医药学术交流 

  把中医药文化建设纳入中医医疗机构建设之中。加强中医药文物、中医药非物质文化遗产保护,传承保护祖传秘方、偏方、验方。加强对市中医药学会、针灸学会、中西医结合学会等学术团体的指导,推动中医药学术繁荣发展。 

第七节 大力发展健康服务产业,注入新的活力 

  完善医疗健康服务产业发展的有关政策和措施,完善医疗服务网络,发展壮大医疗健康服务产业,形成一批健康管理与促进服务的知名品牌,支持东肖高端健康养生护理院建设,做大一批业内领先的健康服务企业。 

  一、开展健康管理与促进工作 

  推进健康管理向多元化发展,鼓励引进国内知名健康服务机构开展连锁经营。引导健康体检机构向健康管理机构发展,推广健康体检、健康咨询和疾病预防服务,促进以治疗为主转向预防为主。推动医院的体检中心向检后服务转型,继而迈向个体化、契约式服务关系的健康管理和健康促进。加快发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、心理干预和辅导机构。 

  二、大力发展健康服务产业 

  ——鼓励发展医养结合。鼓励有条件的医疗机构到养老机构设点,提供有偿医疗护理服务。养老机构可与周边医院、基层医疗卫生机构建立急救、转诊等合作机制,开通预约就诊绿色通道。加强基层医疗卫生机构与社区养老服务中心的合作,逐步与老年人建立签约服务关系,为辖区老人提供医养护一体化服务。基层医疗卫生机构在符合医保政策和确保医疗安全的前提下,按需提供家庭病床、上门诊视等服务,做好健康延伸服务。到2016年底,各县(市、区)至少有1所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)开展医养结合服务;到2020年,有条件的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)原则上都要开展医养结合服务。 

  ——引导发展健康服务机构。加快推进老年康复医院、老年病医院、老年护理院、临终关怀医院等老龄型医疗机构建设,进一步简化对上述医疗机构的立项、开办、执业资格和医保定点等审批手续。三级以上综合医院设立老年人服务窗口,二级以上综合医院设立老年病专科或服务窗口,有条件的设立老年病专区,鼓励部分医院转型为养老康复机构。到2020年,有条件的县(市、区)至少建有一所具备二级综合医疗资质老年疾病专科特色明显的医疗机构。 

第八节 推进人口健康信息化建设,实现共享应用 

  积极应用移动互联网、物联网、云计算等信息技术,推动互联网+医疗卫生发展,促进智慧医疗、健康大数据的应用。创新人口健康信息化投融资机制,鼓励引导社会资本参与人口健康信息化建设。到2020年,实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并实现信息动态更新。积极推动移动医疗、远程医疗服务等发展。积极推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡等公共服务卡的应用集成,实现就医一卡通。依托国家电子政务网,构建与互联网安全隔离,联通各级平台和各级各类卫生计生机构,高效、安全、稳定的信息网络,实现各级医疗服务、医疗保障与公共卫生服务的信息共享与业务协同。建立完善人口健康信息化标准规范体系。加强信息安全防护体系建设,确保信息安全和个人隐私保护。 

第四章 重点工程与重大项目 

  十三五期间,按照保基本、强基层、建机制的总体要求,坚持多元筹集、差别投入、分级保障等原则,加大卫生计生投入力度。重点实施市级临床重点专科和培育专科建设工程、县级医院综合能力提升工程、公共卫生服务体系建设工程、中医药和康复服务能力提升工程、基层医疗卫生服务体系建设工程、人口健康信息化建设工程、院前急救体系能力建设工程等。 

第一节 重点工程 

  一、实施市级临床重点专科和培育专科建设工程 

  加强市县医院高层次人才引进、学科建设以及开展关键诊疗技术所需设备配备,全面提升医疗服务水平。建设一批市级临床重点专科和培育专科,包括工作用房(病区和床位)、专用设备、技术平台建设,技术能力建设,学术能力建设,人才队伍建设,人才培养能力建设,专科文化建设等。到2020年,争取创建两个以上省级重点专科,创建一批市级重点学科,形成层次明晰、重点突出、差异发展的学科群。 

  二、实施县级医院综合能力提升工程 

  加强永定、上杭、武平、漳平、连城、长汀等6个医改重点县(市、区)医院业务用房和重点实验室建设,并为其改造手术室、设置麻醉复苏室,配置大型检查检验设备。扶持县级医院薄弱学科建设,支持县级医院加强妇产科、儿科、精神科、康复科、血液透析、重症监护等临床薄弱专科建设。加强县级医院核心专科建设,支持县域内常见病、多发病所在临床专科建设,重点支持医院外科、内科、妇产科、儿科、急诊等核心专科和关键技术平台建设。完善县级医院临床科室设置、床位规划、重点专科提升,打造强有力的县级医学中心。 

  三、实施公共卫生服务体系建设工程 

  实施异地迁建或新建市疾控中心综合大楼项目,推进市、县疾控中心基础建设,更新配置检测设备。通过改建、改造、新建等方式加强精神卫生防治机构床位建设,鼓励社会资本建立康复医院或专科医院,为4家公立精神卫生机构配备基本设备。 

  四、实施中医药和康复服务能力提升工程 

  加强市中医院骨伤、脾胃病、肛肠、针灸康复等特殊专科建设。加强综合医院中医科建设,到2020所有综合医院要设置达标的中医临床科室和中药房,所有的社区卫生服务中心(乡镇卫生院)都能提供中医药服务。到2020年,达到国家级中医重点专科1个、争取培育国家级重点专科2个,积极争取部分中医重点(特色)专科达到省级重点专科水平。加强5所公立中医医院治未病科和康复科建设,依托龙岩市中医院建立龙岩市中医特色康复技术研究与培训指导中心,开展中医特色康复适宜技术5项以上,开展中医特色康复技术培训与推广。到2020年,新建或改建东肖高端健康养生护理院和龙岩慈爱康复专科医院(龙钢医院),并新建12所二级康复医院(护理院)。到2020年,市中医院达到三甲中医医院水平,各县(市、区)中医医院达到二级甲等中医医院水平。 

  五、实施基层医疗卫生服务体系建设工程 

  规划建设或改造提升小城镇中心卫生院12家,改扩建公共卫生用房卫生院50家,规划新建或改扩建提升社区卫生服务中心21家(其中:规划新建9家、改扩提升12家),建设社区卫生服务站50家,公建民营村卫生所500家,建设卫生院职工周转房1000套。同时,实施设备达标工程,加强特色医疗服务,提高基层卫生服务能力。按照省制定的基层医疗卫生机构设施、设备建设标准,实施我市基层医疗卫生机构基础设施提升工程,到2020年全面完成基层机构基础设施、基本设备双达标建设,输小与沿海发达地区的差距。 

  六、实施人口健康信息化建设工程 

  完善市级人口健康综合服务平台建设,实现全市医疗数据共享互通;推进互联网+分级诊疗项目建设,覆盖全市各乡镇卫生院;实施移动终端服务平台建设,引入智能可穿戴个人健康监控设备;建立区域病例诊断中心,实现区域病例远程诊断;建立影像诊断中心,实现区域影像远程诊断;建设市级数据容灾备份中心,实现同城异地容灾。 

  七、实施提升院前急救体系能力建设工程 

  完善市急救指挥中心的网络建设,实现市、县、乡急救体系网络指挥功能。重点加强市、县、乡医疗机构急诊抢救室建设。为市、县急救中心配备高清监控视频、负压救护车等设备,改善服务功能,优化急救流程,规范急救行为。 

第二节 十三五重大项目 

  市级卫生重大建设项目共9个,其中:医疗机构建设项目6个,计划新增床位2508张;公共卫生专业机构建设项目2个;医养结合专业机构1个。县(市、区)卫生重大建设项目共13个,分别为:龙岩牡丹妇产医院、龙岩高新区医院改扩建项目、上杭县医院整体搬迁项目、上杭县妇幼保健院整体搬迁项目、长汀县河田医院、漳平市医院老人关怀医院、漳平市疾控中心建设项目、漳平市中医院老年人康复医养中心改扩建工程项目、漳平市永福卫生院整体迁建、武平县中医院治未病中心大楼、武平县妇幼保健院整体迁建二期项目、龙岩人民医院全科医生培训基地、连城县医院二期住院大楼。 

  市级卫生重大建设项目: 

  1)龙岩经济技术开发区(龙岩高新区)医院项目。总建筑面积15.50万平方米,项目总投资12亿元,新建门诊、病房、医技楼及附属设施等。 

  2)龙岩市肿瘤医院项目。总建筑面积2.07万平方米,项目总投资1.14亿元,改造原市二院老院区门诊综合楼、病房,设计床位500张。 

  3)龙岩市妇幼保健院(市儿童医院)建设项目。总建筑面积10.05万平方米,项目总投资4.878亿元,设计床位708张。建筑内容主要包括门诊、急诊、住院、保健、康复、医技等医疗保健业务用房和后勤行政用房,是十二五省、市重点项目的续建项目。 

  4)龙岩市妇幼保健院妇幼人才实验培训基地建设项目。总建筑面积1.2533万平方米,项目总投资11680万元。利用预留的架空层和其他共享设施,建设全市基层妇幼卫生人才培训中心、护理实训中心、月嫂培训中心及附属配套设施。 

  5)龙岩市中医院医技综合楼(含全科医生培训基地、中医人才实践培训基地)建设项目。总建筑面积1.80万平方米,总投资8180万元。建设包括医技功能用房、临床技能模拟训练中心、教学用房及相关教学设备配置、全科医学示教门诊、学生宿舍等。 

  6)龙岩市传染病医院建设项目。总建筑面积1.92万平方米,总投资1.056亿元,设计床位300张。主要建设传染病门诊、医技检查和住院病房楼及附属设施。 

  7)龙岩市互联网+分级诊疗建设项目。预算投资2亿元,主要包括建设信息平台、高清视频系统、同步预约系统、信息共享调阅系统(包括医学影像、心电系统、病理诊断信息系统等)、远程教学系统、实时结算系统等。 

  8)公共卫生服务能力提升工程项目。总建设面积2.23万平方米,投资4.70亿元。建设内容为异地迁建或新建市疾控中心、市卫生监督所、市中心血站、120急救中心及县(市、区)疾控中心实验室建设等项目。 

  9)龙岩市高端健康护理院。总建设面积4平方米,投资3亿元,在龙岩市中心城区以东东肖国际生态养生养老休闲社区内新建龙岩市高端健康护理院。 

第五章 保障措施 

  本规划是未来五年全市卫生计生事业发展的行动纲领,为实现卫生计生事业加快发展提供指引,全市各级各部门要高度重视,全面深化改革,不断加大投入,加快创新发展,确保规划顺利实施。 

第一节 加强组织领导 

  各级政府要切实加强对卫生计生工作的组织领导,落实政府在制度、规划、筹资、服务和监管等方面的责任,不断提高卫生计生事业发展规划的权威性,确保规划全面实施。各有关部门各司其职,密切配合,协调解决人民群众医疗需求,维护公共医疗卫生的公益性,满足人民群众多层次、多元化以及个性化、差异化的医疗卫生服务需求。 

第二节 加大投入力度 

  完善政府卫生计生投入政策,明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。按照事权与支出责任相适应的原则,理清各级政府在投入保障的责任,明确政府重点加强对公共卫生、基本医疗保险、基层医疗卫生机构、中医药事业等的投入力度。进一步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重,逐步降低居民个人医疗卫生支出。加大重点项目的投入力度,加快建设进度,确保各重点项目顺利开展。同时,鼓励和扶持社会资本举办医疗机构,新增医疗卫生资源优先考虑社会资本,给社会资本办医留出足够的空间,以充分调动社会力量的积极性和创造性,促进形成多元办医格局。 

第三节 加强监督评价 

  加强对规划实施的监督和评价,把落实规划的目标、发展指标、主要任务、重点项目建设等纳入到各级政府目标责任制考评体系,进一步明确部门分工,落实部门责任,切实做好规划实施情况的跟踪分析。实行规划实施中期评价和终期考核制度,规划期间联合有关部门开展督查,组织开展规划实施进度和效果评价,及时发现实施中存在的问题,分析原因并研究解决对策。规划终期对执行情况进行全面考核,把规划执行情况作为各级政府、领导干部综合评价的重要内容,以推动规划落实。 

第四节 营造良好环境 

  加强卫生计生队伍建设,建立完善干部教育培训机制,全面提高干部综合素质和履行职责能力,提升队伍整体形象。加强党风廉政建设和行风政风建设,严守党的政治纪律和政治规矩,严格履行党风廉政建设的主体责任和监督责任,切实规范权力运行。大力实施提升医疗服务行动计划,落实便民惠民措施,为人民群众提供有效方便价廉的医务服务。深化政务公开和信息公开,自觉接受群众和社会监督,坚持正确的舆论导向,确保卫生计生事业健康发展。