龙岩市全面两孩政策实施情况
来源:  日期:2017-09-18 【字号:

[主持人]15:30
各位网友,大家好!欢迎参与龙岩市卫生计生委网站的在线访谈。今天我们很高兴邀请到龙岩市卫生计生委计划生育基层指导科钟晓明科长,就龙岩市全面两孩政策实施情况进行在线交流。欢迎您,钟科长!

[钟晓明科长]15:31
主持人好,各位网友大家好!非常高兴在网上与大家交流。

[主持人]15:32
全面两孩政策实施至今已经一年多了,请您简要介绍一下我市的实施情况?

[钟科长]15:33
2015
1231日,中共中央、国务院印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔201540号)。201611日,龙岩市与全省全国同步实施全面两孩政策。2016219日,省十二届人大常委会第二十一次会议通过《福建省人大常委会关于修改<福建省人口与计划生育条例>的决定》。

[钟科长]15:34
根据计生报表统计,2016年末全市常住总人口315.79万人,全年出生人口5.35万人,出生率16.99‰,出生人口波动比较平稳,基本符合预期。

[主持人]15:35
与全面两孩政策实施之前相比,我市的人口出生情况有没有出现明显的变化?

[钟科长]15:36
2015年相比,2016年全市出生人口数只增加不到3千人。这是由于全面两孩政策虽然是从201611日开始实施,但出生人口要经过十月怀胎才能分娩,因此2016年出生增量实际只能体现在最后一个季度。两三个月的二孩出生增量毕竟有限,再加上近几年一孩出生量逐年递减,相互抵消后,2016年出生量的变化自然就没有那么明显。

[钟科长]15:37
实际上,龙岩市这一轮的生育高峰从2012年就已经开始了。2012年修订的《福建省人口与计划生育条例》,取消了二孩生育间隔,当年二孩出生数量大幅增加。之后,2014年开始实施单独两孩政策,2016年实施全面两孩政策,使得生育高峰得以延续。

[钟科长]15:38
根据计划生育报表统计,2012年全市人口出生率14.93‰,比2011年大幅提升3.38个千分点。全年人口出生量达到4.5万人,比2011年增加约1万人,增幅高达30%。与本世纪初的最低点2002年的年度出生量2.6万人相比,将近翻了一番。此后,全市人口出生率始终保持在16‰以上,2013-2015年分别为16.3‰、17.4‰、18.0‰,育龄妇女总和生育率保持在1.9左右。

[钟科长]15:39
分孩次来看,2012年全市二孩出生1.5万人,比2011年增加0.6万人,增幅为60%;二孩率35.16%,比2011年提高6.73个百分点。之后,二孩率继续快速攀升,2013年突破40%达到42.56%2014年首次超过一孩率达到50.38%。二孩出生超过一孩出生与多孩出生的总和,成为出生人口的主要组成部分。

[钟科长]15:40
在二孩出生大幅增加的同时,一孩出生却不增反减。从最高峰2012年出生2.86万人,减少到2013年的2.73万人,2014-2016年分别为2.55万人、2.47万人、2.12万人,平均每年减少0.2万人左右,今后几年仍然继续减少。主要原因是龙岩市育龄妇女逐年减少,“十三五”期间育龄妇女人数将从82.3万降至78.1万人,其中旺盛期妇女每年减少约1万人。

[主持人]15:42
我市育龄妇女的生育意愿怎样?

[钟科长]15:44
根据去年开展的生育意愿抽样调查,我市一孩家庭的理想子女数平均为1.94个。其中,选择“不要孩子”的家庭占0.89%,选择“1个孩子”的家庭占7.99%,选择“2个孩子”的家庭占87.57%,选择“3个孩子及以上”的家庭占3.55%。在理想子女结构方面,选择“11女”的家庭占80.77%,反映出儿女双全是绝大多数家庭的愿望。其次是选择“1个男孩”和“2个男孩”的家庭,分别占7.96%6.51%,远高于选择“1个女孩”家庭所占的1.48%和选择“2个女孩”所占的0.30%,说明重男轻女的思想尚未根本转变。但多子多福的观念随着经济社会的发展和计划生育的持续宣传,已经逐渐淡化,选择想要“3个及以上”的家庭仅占3.55%

[钟科长]15:46
在“是否有生育二孩打算”问题上,选择“有”的占比67.16%;选择“没有”的占比23.67%;选择“尚未决定”的占比9.17%。说明我市一孩家庭的再生育意愿还比较强烈。在“生育二孩大致时间安排”问题上,选择“一年内”的占24.56%,选择“两年内”的占25.44%,选择“三年内”的占11.83%,选择“三年以上”的占5.33%

[钟科长]15:47
但生育意愿、生育打算毕竟不等于实际的生育行为,而且与实际的生育行为往往有较大的差距。实现生育意愿面临着很大的现实障碍。针对不打算生育二孩或尚未决定的受访对象,我们也做了原因调查。结果显示,选项“经济压力大/养育子女成本高”占比55.66%,是影响二孩生育决策的最主要原因;其次是“年龄偏大,生育风险高”,占比36.78%;再次是“生孩子很辛苦、很麻烦/不愿再次操劳”和“优生优育,一个孩子可以更好进行培养”两个选项,分别占比16.89%16.39%。其余选项所占比例均低于10%
由此可见,实施全面两孩政策,让育龄群众想生、敢生,生得起、生得出、生得好,我们还有很多的工作要做。

[主持人]15:49
在全面两孩政策实施过程中,我市主要做了哪些方面的工作?

[钟科长]15:50
主要做了五个方面的工作。一是深入学习贯彻落实中央《决定》精神。及时转发中央《决定》的学习通知和宣传提纲,层层传达学习中央《决定》精神。市级组织了宣讲组分赴七县(市、区)和市委党校开展全面实施两孩政策专题讲座9场,参训2500多人次,努力提高基层计生干部新政解读能力和业务水平。

[钟科长]15:51
二是大力开展政策宣传。各级各有关部门充分发挥广播、电视、报刊、宣传标语、宣传栏、宣传车、政府网站、微信公众平台等宣传阵地、主流媒体和新媒体作用,大力宣传两孩新政,主动做好政策解读,正确引导舆论,及时回应社会关切,为坚持计划生育基本国策,全面实施两孩政策营造良好工作氛围。

[钟科长]15:52
三是全面落实一、二孩生育登记和再生育审批制度和推进优生优育全程服务。全面落实推进网上登记,一站式服务和承诺制,优化办事流程,简化办理手续,将生育登记服务与孕前优生健康检查、叶酸发放等工作有机结合,增强“含金量”,提高生育登记吸引力。全面落实婚检与孕前优生健康检查项目“一站式”服务,为实行计划生育的育龄夫妻提供免费基本计划生育技术服务,加强再生育咨询指导,为计划生育人群提供取环、复通等服务。推进避孕节育知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的安全避孕服务,不断提高服务的公平性和可及性。

[钟科长]15:54
四是加强出生人口监测预警。根据上级安排开展一孩育妇全面调查和一孩家庭再生育意愿抽样调查,科学测算全面两孩政策对“十三五”人口出生量的影响。根据计划生育统计报表、孕妇产前检查和住院分娩等数据,做好短期出生人口预测。发挥卫生计生资源整合优势,实时共享住院分娩、终止妊娠、出生证签发、节育手术、婚前检查、预防接种、居民健康档案等7类人口健康信息。加强与公安、民政等部门的信息共享,出生人口信息质量明显提高。

[钟科长]15:55
五是严格落实目标管理责任制、坚持计生专项督查和审核制度。市委、市政府坚持每年向各县(市、区)党委、政府下达《计划生育工作责任书》,继续把计生工作纳入市委、市政府重大事项的督查范围。坚持计生专项督查和考核,加强督查和考核结果运用,把计生责任目标完成情况列入各级党政绩效考评、表彰奖励、提拔任用的重要依据。

[主持人]15:57
实施全面两孩政策的成效有哪些?

[钟科长]15:58
全面两孩政策的成效是多方面的。作为调整完善生育政策的重要一步,全面两孩政策的实施顺应了广大人民群众的生育意愿,是一件利国利民的大好事。
一是使我们对育龄群众的生育意愿和生育行为有了更加准确的判断。
二是促进了我市妇幼健康服务体系建设,有效推进计划生育服务管理改革,努力营造生育友好的社会环境。

[钟科长]15:59
三是我市生育人群的生育行为受经济收入、抚育成本、住房、教育、就业、健康、年龄等等因素的影响和制约,表现为再生育行为更加理性、更加谨慎。因此也提醒我们,在生育政策调整完善的同时,应当完善与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策措施,解除群众的后顾之忧,使生育政策能够更好地发挥作用。

[主持人]16:00
实施全面两孩政策都有哪些配套措施?

[钟科长]16:01
一是根据中央《决定》及《福建省卫生计生委关于实行一、二孩生育登记服务和再生育审批制度的通知》文件精神,全面落实一、二孩生育登记和再生育审批制度,推进网上登记,
实行生育服务首问制、委托制、个人生育情况承诺制

[钟科长]16:02

二是认真落实《条例》关于“实行计划生育,以避孕为主,已经生育的夫妻,可自主选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠”的规定,取消查环,改进孕情跟踪服务,加强避孕知识宣传,让育龄群众在充分知情的情况下自主选择避孕措施。
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钟科长]16:04

三是加快推进基层妇幼保健与计划生育技术服务机构整合,实现资源整合、优势互补。2015年合并组建市、县二级卫生计生行政部门的基础上,2016年市、县二级妇幼保健院和计生服务站完成整合。20174月,市计生工作领导小组出台《龙岩市计划生育技术服务改革实施方案》,将计划生育技术服务纳入基本公共卫生服务项目,推动计划生育技术服务由管理向服务、规定向知选、一般向精准转变。

[钟科长]16:06
四是努力营造生育友好的社会环境,我市教育、公安、民政、人社、工会、妇联等各相关部门密切配合、准确把握《条例》修改的主要内容和特点,结合各自工作职责,及时制定出台贯彻落实新《条例》的配套政策措施,在义务教育、信息共享、农村低保、造福工程、就业培训、新型合作医疗和社会救助等方面,在同等条件下,向计划生育家庭实行倾斜。

[主持人]16:08
目前,我市计划生育工作是否仍有需要提高的地方?

[钟科长]16:10
我市计划生育工作虽然保持了较好的发展势头,但也存在着一些困难和问题。主要体现在:一是随着人口形势的转变和生育政策的调整,计划生育工作思路和工作方法需要相应进行调整,服务水平有待提高,基层基础工作仍然薄弱。
二是妇幼健康服务资源仍然不足,特别是优质资源不足。2017-2018年是二孩生育的高峰,妇幼健康服务资源不足的矛盾将会更加突出。三是流动人口基本公共卫生计生服务均等化有待提升。在流动人口集中地区,由于保障条件不够到位,为流动人口提供服务的动力、能力不足。

[主持人]16:12
那么,下一步我市将如何进一步实施好全面两孩政策?

[钟科长]16:13
今后我市人口计生工作将按照实施全面两孩政策的总要求,主动适应人口计生工作新常态,全面提升人口计生工作水平。

一是进一步加大宣传力度,提高全体公民的人口与计生法制意识。进一步拓展宣传教育的深度和广度,把宣传的重点放在农村育龄人群上,利用传统和新媒体,采取群众喜闻乐见的形式,广泛宣传全面两孩政策,不断提高公民的法制意识。

[钟科长]16:15

二是进一步完善目标管理责任制,推进人口计生工作稳健发展。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责,完善目标管理责任制,完善主要指标和重点工作考核制度,做到一级抓一级,一级带一级,确保责任到位,措施到位、落实到位。进一步完善人口和计划生育工作领导小组协调机制,明确有关部门职责,协调各方力量,齐抓共管,形成合力,把人口计生各项任务和措施真正落到实处。

[钟科长]16:17

三是进一步抓好重点工作,夯实基层基础。围绕全面两孩政策,根据生育服务需求和人口变动情况,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需要;坚持标本兼治、综合治理人口出生性别比偏高问题,健全“宣传倡导、利益导向、全程服务、查处两非、考核评估”的长效工作机制;抓好人口监测工作,强化部门人口信息共享机制,科学预测出生人口变动趋势,做到政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。

[钟科长]16:19

四是进一步完善计生利益导向政策,增强群众的获得感。认真落实惠民政策向计生家庭倾斜,建立健全以政策性奖励为主,多种形式帮扶为辅的计生利益导向机制,增强计生困难家庭的保障能力。积极引导政府、企业、社会团体、公益人士等加大对计划生育困难家庭的救助力度,推进“暖心工程·关爱计生特殊家庭”提标扩面。

[主持人]16:20
谢谢钟科长,通过您的介绍,我们对全面实施两孩政策和做好计划生育工作,有了更深入的了解。再次感谢您能够做客我们的在线访谈,谢谢!各位网友,再见!

[钟科长]16:21
感谢大家对计划生育基层指导科工作的关心和支持,祝各位网友工作、生活愉快,再见!